中山市关于促进再生资源发展管理条例
为深入贯彻落实科学发展观，加快推进循环经济以及资源节约型和环境友好型社会建设，推动我省经济社会又好又快发展，现就促进全省再生资源产业健康发展提出如下意见。
一、充分认识发展再生资源产业的重大意义
近年来，我省再生资源产业发展较快，据不完全统计，2007年全省再生资源综合利用总量已超过3500万吨，位居全国前列，估算当年可节省能源约3900万吨标煤，减少SO2排放约81万吨，减少化学需氧量（COD）排放约43万吨。2008年全省工商注册的再生资源回收经营者约4万户，规模以上再生资源加工利用工业企业有近100家；再生资源产业总产值超过1200亿元，就业规模超过140万人。再生资源产业为缓解我省工业资源紧缺和环境保护压力，促进就业和区域经济社会发展，作出了重要贡献。但是，我省在管理体制、市场规范、产业集聚、污染治理、生产效率、社会参与等方面仍存在不少制约再生资源产业进一步发展的亟待解决的问题，各地、各有关部门要高度重视并认真研究解决存在的问题，推动我省再生资源产业健康快速发展。
二、明确推进我省再生资源产业发展的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委省政府关于构建现代产业体系等一系列重大决策部署，全面提高资源利用率，着力规范市场秩序，建设有序的再生资源回收体系；大力培育再生资源利用龙头企业，加强集中管理，构建高效、环境友好的再生资源利用体系；加快建立技术规范和产品标准，完善资源再生产品标准体系和流通体系；进一步优化资源配置和健全管理制度，强化再生资源产业服务保障体系，促进再生资源产业健康有序发展。
（二）基本原则。
政府引导，市场调节；科学规划，规范管理；科技引领，环保优先；注重特色，广泛利用；加强宣传，全民参与。
（三）发展目标。
优先发展废金属、报废电器电子产品、报废机电设备及其零部件、废纸和废塑料的回收和综合利用，大力推进建筑废物以及废弃食品的循环利用。到2012年，我省废金属、废纸、废塑料等再生资源的综合利用总量超过4600万吨；实现再生资源产业总产值超过1700亿元（按2007年不变价格），年均增长10%以上；新增就业岗位20万个。
———全省废金属综合利用量超过1300万吨，废纸综合利用量超过2400万吨，废旧塑料和橡胶综合利用量超过900万吨；
———形成覆盖全省城乡的再生资源回收网络，在全省机关、学校、企事业单位、居民小区建立再生资源回收系统，每个区（或特大镇）至少设置一个回收站；珠江三角洲地区率先将再生资源回收系统覆盖到村民委员会，实现村村建有废旧物资回收点；
———家电（电子产品）行业初步建成以相关企业为主体的若干个废旧家电（电子产品）回收、拆解和分拣系统，并在广州、深圳、汕头、佛山、惠州、东莞、肇庆等市率先实施；
———规模以上再生资源综合利用企业增加到120家以上，其中年产值超10亿元的企业达到50家以上。
三、规范管理，构建再生资源产业发展新体制
（一）加强规划引导。
抓紧编制《广东省再生资源产业发展规划》，各地据此编制本地区再生资源回收体系建设规划，并将再生资源产业纳入国民经济和社会发展规划。将再生资源回收网络（包括回收网点、分拣站和集散市场）规划纳入城乡建设规划，并在商业网点规划和环境卫生设施规划中考虑再生资源回收设施的布局要求，为规范管理和合理布局再生资源回收市场提供重要依据。再生资源集散市场和加工利用产业基地的布局要与再生资源深加工产业的发展相衔接，鼓励发展再生资源深加工产业。
（二）坚持依法管理。
加快推进再生资源产业的管理制度建设。积极推动再生资源产业相关地方法规的起草工作，力争到2012年形成较完善的地方法规体系；抓紧制定广东省再生资源回收利用管理办法以及再生资源回收市场建设规范。加强对再生资源回收网点、分拣中心（站）和集散市场的布局规划和总量控制，省经济和信息化、公安消防、环境保护、工商及建设规划部门要按职责分工，切实做好再生资源经营企业的审核、监管工作。全省各级政府及相关职能部门要在布局规划、消防安全、市容卫生、环境管理和社会治安等方面采取有力措施，消除再生资源产业公共安全隐患。各地环保部门要加强对本地再生资源回收和利用过程中环境污染的防治，加强对再生资源产业的污染物产生和排放的监管工作以及受污染环境的修复工作，坚决执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”的有关规定，大力推动再生资源回收和综合利用企业依法依规开展清洁生产审核工作。
（三）建立健全再生资源回收体系。
严厉打击非法经营、非法进口和走私废旧物资以及参与销赃等违法活动，取缔非法经营户以及在废旧物资收购活动中有违法行为的网点，清理走私废旧物资的上岸点、藏匿点、集散地和运输渠道。大力培育大型再生资源回收企业，推行再生资源回收网络分级管理、连锁经营制度，合理布局和建设融回收网点、分拣中心（站）和集散市场于一体的再生资源回收网络；支持和鼓励供销社、物资公司等大型再生资源回收龙头企业依法依规整合本地再生资源回收经营者以及流动收购人员，形成健康有序的区域性再生资源回收网络；结合贯彻落实家电“以旧换新”政策，组织相关家电生产企业采取自主回收、与销售网点联合回收以及与再生资源回收利用企业合作回收等方式，建立覆盖全省城乡的专业化家电回收网络。
（四）建立健全再生资源加工利用体系。
引导再生资源加工利用企业进入工业园区或基地，实行统一规划和管理，推动再生资源综合利用产业集聚发展。支持和鼓励再生资源加工利用企业完善治理结构，提升管理水平；积极推行清洁生产，加快技术升级，大力发展再生资源的深加工，建立上下游企业相互衔接、共生代谢、环境友好的再生资源综合利用产业链。
（五）建立健全资源再生产品流通市场体系。
完善资源再生产品流通管理制度，严格产品质量标准，建立产品认证和标识制度，促进资源再生产品安全、有序流通。加强对资源再生产品质量的检查监督，大力倡导使用资源再生产品。
四、加强政策扶持，营造再生资源产业发展的良好环境
一、充分认识发展再生资源产业的重大意义
近年来，我省再生资源产业发展较快，据不完全统计，2007年全省再生资源综合利用总量已超过3500万吨，位居全国前列，估算当年可节省能源约3900万吨标煤，减少SO2排放约81万吨，减少化学需氧量（COD）排放约43万吨。2008年全省工商注册的再生资源回收经营者约4万户，规模以上再生资源加工利用工业企业有近100家；再生资源产业总产值超过1200亿元，就业规模超过140万人。再生资源产业为缓解我省工业资源紧缺和环境保护压力，促进就业和区域经济社会发展，作出了重要贡献。但是，我省在管理体制、市场规范、产业集聚、污染治理、生产效率、社会参与等方面仍存在不少制约再生资源产业进一步发展的亟待解决的问题，各地、各有关部门要高度重视并认真研究解决存在的问题，推动我省再生资源产业健康快速发展。
二、明确推进我省再生资源产业发展的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委省政府关于构建现代产业体系等一系列重大决策部署，全面提高资源利用率，着力规范市场秩序，建设有序的再生资源回收体系；大力培育再生资源利用龙头企业，加强集中管理，构建高效、环境友好的再生资源利用体系；加快建立技术规范和产品标准，完善资源再生产品标准体系和流通体系；进一步优化资源配置和健全管理制度，强化再生资源产业服务保障体系，促进再生资源产业健康有序发展。
（二）基本原则。
政府引导，市场调节；科学规划，规范管理；科技引领，环保优先；注重特色，广泛利用；加强宣传，全民参与。
（三）发展目标。
优先发展废金属、报废电器电子产品、报废机电设备及其零部件、废纸和废塑料的回收和综合利用，大力推进建筑废物以及废弃食品的循环利用。到2012年，我省废金属、废纸、废塑料等再生资源的综合利用总量超过4600万吨；实现再生资源产业总产值超过1700亿元（按2007年不变价格），年均增长10%以上；新增就业岗位20万个。
———全省废金属综合利用量超过1300万吨，废纸综合利用量超过2400万吨，废旧塑料和橡胶综合利用量超过900万吨；
———形成覆盖全省城乡的再生资源回收网络，在全省机关、学校、企事业单位、居民小区建立再生资源回收系统，每个区（或特大镇）至少设置一个回收站；珠江三角洲地区率先将再生资源回收系统覆盖到村民委员会，实现村村建有废旧物资回收点；
———家电（电子产品）行业初步建成以相关企业为主体的若干个废旧家电（电子产品）回收、拆解和分拣系统，并在广州、深圳、汕头、佛山、惠州、东莞、肇庆等市率先实施；
———规模以上再生资源综合利用企业增加到120家以上，其中年产值超10亿元的企业达到50家以上。
三、规范管理，构建再生资源产业发展新体制
（一）加强规划引导。
抓紧编制《广东省再生资源产业发展规划》，各地据此编制本地区再生资源回收体系建设规划，并将再生资源产业纳入国民经济和社会发展规划。将再生资源回收网络（包括回收网点、分拣站和集散市场）规划纳入城乡建设规划，并在商业网点规划和环境卫生设施规划中考虑再生资源回收设施的布局要求，为规范管理和合理布局再生资源回收市场提供重要依据。再生资源集散市场和加工利用产业基地的布局要与再生资源深加工产业的发展相衔接，鼓励发展再生资源深加工产业。
（二）坚持依法管理。
加快推进再生资源产业的管理制度建设。积极推动再生资源产业相关地方法规的起草工作，力争到2012年形成较完善的地方法规体系；抓紧制定广东省再生资源回收利用管理办法以及再生资源回收市场建设规范。加强对再生资源回收网点、分拣中心（站）和集散市场的布局规划和总量控制，省经济和信息化、公安消防、环境保护、工商及建设规划部门要按职责分工，切实做好再生资源经营企业的审核、监管工作。全省各级政府及相关职能部门要在布局规划、消防安全、市容卫生、环境管理和社会治安等方面采取有力措施，消除再生资源产业公共安全隐患。各地环保部门要加强对本地再生资源回收和利用过程中环境污染的防治，加强对再生资源产业的污染物产生和排放的监管工作以及受污染环境的修复工作，坚决执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”的有关规定，大力推动再生资源回收和综合利用企业依法依规开展清洁生产审核工作。
（三）建立健全再生资源回收体系。
严厉打击非法经营、非法进口和走私废旧物资以及参与销赃等违法活动，取缔非法经营户以及在废旧物资收购活动中有违法行为的网点，清理走私废旧物资的上岸点、藏匿点、集散地和运输渠道。大力培育大型再生资源回收企业，推行再生资源回收网络分级管理、连锁经营制度，合理布局和建设融回收网点、分拣中心（站）和集散市场于一体的再生资源回收网络；支持和鼓励供销社、物资公司等大型再生资源回收龙头企业依法依规整合本地再生资源回收经营者以及流动收购人员，形成健康有序的区域性再生资源回收网络；结合贯彻落实家电“以旧换新”政策，组织相关家电生产企业采取自主回收、与销售网点联合回收以及与再生资源回收利用企业合作回收等方式，建立覆盖全省城乡的专业化家电回收网络。
（四）建立健全再生资源加工利用体系。
引导再生资源加工利用企业进入工业园区或基地，实行统一规划和管理，推动再生资源综合利用产业集聚发展。支持和鼓励再生资源加工利用企业完善治理结构，提升管理水平；积极推行清洁生产，加快技术升级，大力发展再生资源的深加工，建立上下游企业相互衔接、共生代谢、环境友好的再生资源综合利用产业链。
（五）建立健全资源再生产品流通市场体系。
完善资源再生产品流通管理制度，严格产品质量标准，建立产品认证和标识制度，促进资源再生产品安全、有序流通。加强对资源再生产品质量的检查监督，大力倡导使用资源再生产品。
四、加强政策扶持，营造再生资源产业发展的良好环境